bet亚洲365欢迎投注-首页

党务公开
中共昆明市东川区委关于制定昆明市东川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标的建议
[作者:中共区委员会办公室发布时间:2021-02-09 10:08来源:bet亚洲365欢迎投注]

中共昆明市东川区委关于制定昆明市东川区

国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标的建议

20201222日中国共产党昆明市东川区第四届委员会

第十一次全体会议通过)


“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是东川全面推进乡村振兴、推动高质量发展的关键期。中共昆明市东川区委四届十一次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会精神、市委十一届十一次全会精神,就制定东川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、决胜脱贫攻坚、建成全面小康,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

1.“十三五”时期东川发展取得重大成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是东川发展具有重大历史意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击影响,我们在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧扣“两示范一枢纽一中心”发展定位,团结带领全区广大党员干部群众,克难奋进、开拓进取,历史性地摘掉了深度贫困县的帽子,突破了安全生产、生态环保、交通水利等基础瓶颈,转型发展迈出了坚实步伐,为加快幸福美丽新东川建设,开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。高质量完成脱贫攻坚历史使命,按照“短期靠就业、中期靠产业、远期靠教育”思路,牢牢把握“一房两业”、政策保障、生态脱贫、基础设施四大关键,全区28655104344名贫困人口全部脱贫,129个贫困村脱贫出列,贫困发生率从52.88%下降到0%,绝对贫困问题得到历史性解决。实施易地扶贫搬迁874032771人,建立“1+6+13”的易地搬迁后续发展政策体系,创新“四全六配套”工作举措,为易地扶贫搬迁脱贫提供了“东川经验”;采取“双绑一联合加金融”措施,实施“光伏强村”计划,创新“5+3”增收计划,发放产业发展补助资金9006.6万元、扶贫小额贷款5.83亿元,129个村集体经济收入超过20万元,带动群众增收效果明显,脱贫攻坚成效持续巩固经济实力实现跨越式发展,经济总体保持持续增长态势,经济结构调整稳步推进,经济总量迈上新台阶。地区生产总值突破125亿元,年均增长10.01%,超额完成“十三五”规划目标。固定资产投资总额累计完成515.85亿元,较“十二五”时期增加了138.48亿元。实现年均接待旅游总数超133万人次、年均旅游总收入4.3亿元,分别为“十二五”时期2.7倍和3倍。产业转型取得实质性进展,产业结构由“一铜独大”向“多点支撑”转变三次产业结构比从7.3:53.9:38.8预计调整为8:26:66实现了“调二产、增三产”的既定目标。创建国家工业资源综合利用基地,建成“三园”产业集聚区。大力推进工业攻坚三年行动计划,形成以铜和磷化工两大工业产业为主导,以稀贵金属、新型建材、新能源、生物制药四个新兴产业为支撑的县域工业体系。实施花椒种植4.7万亩,实施正大集团300万只蛋鸡全产业链项目、东方希望集团100万头生猪养殖等农业产业项目302个,基本形成“1+2+N”农业特色产业体系,特色现代农业发展取得明显成效。基础设施建设取得历史性突破,投资166亿元实施综合交通项目建设,功东、东格高速公路和金东大桥建成通车,农村公路实现“三个百分百”,东川港、通用机场、沿江公路升级改造等项目有序推进,结束了不通高速公路的历史。投资17.88亿元实施水井山水库、轿子山水库、白鹤滩水电站东川库区移民安置项目,投资2.19亿元实施农村饮水安全巩固提升工程和集镇供水工程,农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率均达到100%,水利基础设施建设成效明显。生态文明建设成效显著,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进山水林田湖草系统治理。累计投入1.35亿元,完成各级环保督查检查反馈问题整改,投入12.31亿元建设绿色矿山。启动推进投资12.1亿元的水环境综合治理和投资20.6亿元的林业生态修复PPP项目,森林覆盖率达39%,创新组建36个造林专业合作社,实现脱贫攻坚和生态建设富绿双增,“一江清水、两岸青山”的美丽画卷基本形成。城乡建设取得新进展,全面实施“四治三改一拆一增”、“七改三清”行动,城乡人居环境不断改善。全面完成新一轮农村电网改造,农村供电可靠率达100%。完成乡镇基础设施建设投资4000万元,集镇基础设施不断完善。加强数字乡村建设,推进农村地区宽带网络和5G网络覆盖。主城建成区面积扩大到12.1平方公里。完成铜都街道析置工作。启动“三创两建一争”,通过建设美丽乡村、美丽县城,城乡面貌焕然一新。民生事业扎实推进,投入就业创业资金2.52亿元,发放创业小额担保贷款、创业贷款1.72亿元,促进就业增收。投入教育经费29.6亿元,高考质量稳步提升,顺利通过义务教育基本均衡国检验收,“三名”工程有序推进。投入医疗卫生经费9.64亿元,发放各类计划生育家庭奖励扶助资金1859.62万元,通过“国家卫生城市”复审,成功创建为省级慢性非传染性疾病综合防控示范区,荣获第三批全国健康促进县区和全国基层中医药工作先进单位,健康扶贫走出“东川模式”。打赢打好了疫情防控阻击战,多层次社会保障体系基本形成社会治理能力和水平不断提升,积极推进“法治东川”建设,完善矛盾纠纷排查调处化解机制,法律援助、服务和人民调解工作全面落实。加大金融风险防控力度,强化政府性债务风险防控,规范民间融资行为,严防隐性非法集资行为,坚决守住金融安全底线。深化“平安东川”建设,创新社会治理,落实村规民约“四个必须”,推进社会治理能力和治理体系现代化,基层化解矛盾的能力不断提高。突出标本兼治,扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。党的建设得到全面加强,不断强化新时代科学理论武装,持续推动意识形态领域向上向好,党的组织基础不断夯实,全面深化改革取得重大成效,全面从严治党取得重大成果。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕,开展“东川发展大建言、民意大调查、干部大反思”活动,开展“庸懒散滑贪”、“四不”问题专项整治,干事创业精气神得到提振,政治生态持续提升净化。区委充分发挥党的领导核心作用,确定了“两示范一枢纽一中心”的发展定位,理清了“1113”工作思路,系统谋划了“1+5”产业发展体系,高质量发展基础更加厚植。

2.“十四五”时期东川发展面临的机遇与挑战。党的十九届五中全会在深刻分析当前复杂的国际国内形势基础上,明确提出我国已转向高质量发展阶段。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

当前和今后一个时期,是我区高质量发展的重要战略机遇期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。我区有独有的资源优势、独特的区位优势、扎实的发展基础、良好的干事氛围,随着国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈,云南省滇中经济圈、区域协调发展、打造世界一流“三张牌”,昆明区域性国际中心城市、城市生态涵养区建设等发展战略的深入实施,以及资源型城市转型、供给侧结构性改革、抗疫特别国债、重点支持“两新一重”建设、国土空间规划编制、构建国内大循环和国内国际双循环相互促进新发展格局等重大政策的不断推进,为我区推进生态文明、统筹城乡发展、优化空间布局、发展现代产业、改善生活品质等提供了重大的历史机遇。

同时,我区经济总量不大,质量不优;产业单一、基础薄弱状况没有根本改变;生态涵养和生态修复任务严峻;绿色矿业推进难度大,新的骨干产业发展相对缓慢;教育医疗卫生等民生保障依然存在短板;脱贫群众发展动力不强,返贫风险依然存在;城乡发展空间受限,项目落地与要素保障存在经常性矛盾,特别是土地要素制约日益凸显,可开发的土地储备资源越来越少,土地利用率和产出率都相对较低;社会治理能力和水平有待提升,协同治理效能不高;少数干部精气神不足,不担当、不作为、不负责、不学习等问题依然存在。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党中央和省委、市委决策部署,深入分析当前全区面临的形势变化,准确识变、科学应变、主动求变,抢抓新机遇、迎接新挑战,趋利避害、精准施策,着力在转方式、调结构、建体系、破难题、补短板上取得新突破,增强应对各种风险和挑战的能力,着力破解发展难题、厚植发展优势,不断开创高质量发展新局面。

二、聚焦高质量发展,“十四五”时期东川发展的总体要求和二〇三五年远景目标

3.“十四五”时期东川经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照省委十届十一次全会和市委十一届十一次全会的安排部署,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和省市发展战略,坚持“两示范一枢纽一中心”发展定位,坚持“1113”工作思路,坚持“1+5”产业体系,不断巩固拓展脱贫攻坚成果,巩固夯实全面建成小康社会成果,奋力开启幸福美丽新东川建设新征程,致力建设开放东川、绿色东川、美丽东川、活力东川、幸福东川,把东川建设成为资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区、川滇综合交通枢纽,努力在建设滇东北区域性中心城市上取得新进展,为昆明建设区域性国际中心城市作出更大贡献。

4.“十四五”时期东川经济社会发展的基本原则

——坚持党的全面领导,坚定政治方向。坚定不移贯彻党的路线方针政策,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,更加重视发展效益,不断增强发展韧性,全面推进高质量发展。

——坚持以人民为中心,推进共建共治共享。突出人民主体地位,把握共同富裕方向,聚焦群众所急盼的民生实事,着力完善就业、住房、教育、医疗、养老、社会保障等基本公共服务体系,激发人民群众积极性、主动性、创造性,形成共建共治良好局面,有力促进社会公平,持续增进民生福祉,不断满足人民对美好生活的向往,让全区各族人民更多更好地享受发展成果。

——坚持新发展理念,推动高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚持生态优先,突出绿色发展,构建新发展格局,切实转变发展方式,做到量和质并举、赶和转同重,统筹开发与保护两个关系,抓好项目建设和招商引资两个关键,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放,推动区域协调。扎实推动全面深化改革向纵深发展,坚定转型路径,立足实际,大胆实践,着力破除制约绿色高质量发展、幸福高品质生活的体制机制障碍,提升服务软实力,推动更高水平的开放,主动服务和融入发展大局,建设综合枢纽,推进区域联动,深化合作互惠,提高资源配置效率,调动全社会积极性,切实增强全域发展动力和活力。

——坚持系统观念,强化整体思维。树牢“一盘棋”意识,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,跳出东川看东川,充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用,统筹区内区外布局,深化一二三产融合,强化纵向横向联动,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

5.“十四五”时期东川经济社会发展的主要目标。“十四五”时期,我们将举全区之力全面推进“两示范一枢纽一中心”建设。到2025年,提升乡村振兴成效和质量,全区经济社会发展迈上更高水平,资源型城市转型发展示范区建设成效显著,创新驱动、高效绿色、多点支撑的可持续发展成色明显,长江上游生态修复示范区水平提升,“一江清水、两岸青山”的美丽画卷充分展现,川滇综合交通枢纽取得突破,滇东北物流集散中心建成使用,滇东北区域性中心城市深入推进,建成区域性教育卫生和经济贸易高地。

——经济发展更加繁荣。经济持续平稳较快发展,全区经济年均增长8%以上,更加注重经济增长质量和效益,市场主体更加充满活力,传统产业加快改造升级,新旧动能加速转换,产业结构不断优化,绿色产业蓬勃发展,旅游服务业健康发展,推进产业基础高级化、产业链现代化,农业基础更加稳固,以绿色矿业为核心,大健康、绿色食品、循环经济、文化旅游、商贸物流“五大产业”共进的产业体系更加优化,经济综合实力和发展能力显著增强。

——人民生活更加殷实。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长与经济增长同步,城乡居民可支配收入增速高于经济增速,分配结构明显改善,脱贫攻坚成果巩固拓展提升,乡村振兴战略全面推进,基本公共服务均等化水平明显提高,交通、文化、体育等基础设施不断完善,建设区域性教育卫生高地,就业、住房、教育、医疗、养老等多层次社会保障体系和卫生健康体系更加健全,人民文化素质与健康水平显著提高,民生福祉明显改善。

——生态文明更加改善。国土空间不断拓展优化,生态文明取得实质进展,生态环境质量保持优良,森林覆盖率逐年提高,小江流域综合治理和生态修复成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到高效控制,主要污染物排放总量持续减少,生态功能分区得到优化,长江上游生态屏障安全示范。森林覆盖率达45%,历史遗留矿山地质环境恢复治理率达45%以上,历史遗留损毁土地复垦率达65%以上,空气质量优良率保持100%

——社会文明更加和谐。社会文明程度显著提高,社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想更加广泛弘扬,社会信用体系不断完善,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质持续提高,公共文化服务体系和文化产业体系不断完善,文化事业持续向上发展,人民精神文化生活日益丰富,中华文化影响力不断提升,中华民族凝聚力不断增强。

——生活环境更加美丽。美丽乡村建设成效显著,新型城镇化水平明显提升,国家卫生城市成效更加显著,创建国家园林城市、全国文明城市,美丽县城建设成效明显,城市功能不断完善,城市品质有效提升,城乡管理服务精细化,历史文化、民族文化特色得到彰显,城乡人居环境明显改善,建成立体综合交通枢纽,生产生活方式绿色转型成效显著,基本达到生态康养、低碳环保、现代智能,人民群众居住舒适、生活便利、出行便捷。常住人口城镇化率达50%以上,地区人才密度达到9%,企业注册量提升50%以上。

——社会治理更加高效。民主法治更加健全,公民意识更加增强,法治观念更加深入人心,公平正义更加彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,营商环境明显优化,深化社会治理领域改革创新,基层社会治理共建共治共享水平显著提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急处置能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展与安全保障更加有力。

6.到二〇三五年东川发展的远景目标。展望2035年,我区要在基本建成资源型城市转型发展示范区、长江上游生态修复示范区、川滇综合交通枢纽的基础上,基本建成滇东北区域性中心城市,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,现代化城市特征更加鲜明,与全市同步率先基本实现社会主义现代化。经济实力、综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶,现代产业体系串珠成链、聚能增效,基本实现新型工业化、农业现代化,建成区域性经济贸易高地,打造滇东北和昆明北部区域协同发展新的增长极,发展质量居滇东北县区前列,挤身全省创新型县区前列,基本实现经济体系现代化。新型城镇化和乡村振兴协同发展,历史文脉、经济流向、生态廊道、产业分布交互融合的发展布局良性互动,主体功能明确、区块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的城乡融合格局基本形成,川滇综合交通枢纽地位更加凸显,基本实现城乡发展现代化。社会事业全面进步,建成区域性教育、医疗高地,建成健康东川,公共设施完善,城市运行高效,市民生活便捷,公共服务数量、质量和效率大幅提升,均衡化、优质化、信息化水平不断提高,营商环境、生活质量、群众健康指标达到先进水平,基本实现公共服务现代化。生态环境根本好转,绿色生产生活方式广泛形成,天蓝地绿山清水秀成为普遍常态,生态环境质量稳步提升,“一江清水、两岸青山”的美丽画卷更加靓丽,把东川建成“美丽县城”、“美丽乡村”的典范城市,基本实现生态文明现代化。基层治理科学化、精细化、智能化程度持续提高,基本建成法治东川、法治政府、法治社会,建成更高水平的平安东川,公民素质和社会文明程度达到新高度,人民生活更加美好,共同富裕取得新成效,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强,基本实现城乡治理现代化。

三、服务和融入战略大局,建设开放东川

抢抓外部机遇,把我区放在国家和省、市发展大局中谋划布局,坚持“稳增速”与“提效益”并重,更加注重提高经济增长的质量和效益,从要素驱动发展为主转向以创新驱动为主,以结构调整和技术进步为重心,发挥区位优势,深化区域合作,丰富开放内涵,构筑双循环双促进的绿色高质量发展新格局。

7.积极服务和融入国家发展战略。积极融入“一带一路”建设,对接云南面向南亚、东南亚辐射中心建设,发挥滇东北枢纽集散功能,加强农业开放合作,发展平台经济,建设产业转移示范区。深度融入长江经济带发展,争取国家生态环境系统保护修复政策支持,聚焦产业基础高级化、产业链现代化,以创新驱动发展,发展实体经济,推动生态产品价值实现,打通金沙江至长江黄金水道,建设云南水上外运口岸。抢抓新时代西部大开发战略机遇,争取国家推进西部地区绿色发展政策支持,实施低碳转型路径,推进绿色小水电站改造,加快发展绿色产业、循环经济,扩大双向贸易和投资,对接成渝双城经济圈,加强跨境生态环境保护和绿色经济合作,创建国家长江上游生态安全屏障示范点。积极融入国内国际双循环,全面开展消费升级行动计划,大力发展夜间经济、网红经济,提升传统消费,培育新型消费,增强对国内消费升级和产业链延伸的适配性;大力拓展各领域投资空间,完善市场主导的投资内生增长机制

8.主动服务和融入省市发展战略。主动对接滇中经济圈重要城市集群,发挥联接成渝双城经济圈主要通道功能,建设互联互通大通道,充分利用进川入渝北大门节点城市的独有优势,打造区域性经济贸易高地,推动“一肩挑两圈”效益最大化。主动担负云南全国生态文明建设排头兵和昆明城市生态涵养区使命任务,全面改善生态环境质量,全面提高资源利用效率,为完善生态环境治理体系提供“东川经验”。主动承接打造世界一流“三张牌”任务,加快产业优化升级,发展绿色能源、绿色食品,建设高质量健康生活目的地。主动服务昆明区域性国际中心城市建设,充分利用背靠昆明这个全省最大市场的区位优势,加大特色农产品消费,发展高山峡谷特色旅游,打造“20℃的暖冬”品牌。

9.加快构建川滇综合交通枢纽。推进东川港、东川至巧家铁路建设,加快推动东川至倘甸、东川至会泽和沿金沙江高速公路建设,建成内通外联的交通、能源、物流、信息通道,实现公路、铁路、港口等交通运输方式互动互换,高标准构建立体交通体系,建设滇东北物流集散中心,打造区域性现代物流基地,优化城乡功能布局,加快对外开放合作,建设适度超前、功能配套、安全高效、一体化的出滇入川综合交通枢纽。

10.加快建设滇东北区域性中心城市。坚持差异化发展,加强外引内联,提升要素聚集能力,做优生态、做强产业、做好枢纽、做美城市、做实平台,积极参与和推动滇东北区域合作,争创经济高质量发展和生态高水平保护的标杆,推进以人为核心的新型城镇化,全力打造健康之城、文化之城、生态之城、宜居之城、智慧之城,不断提升城市综合竞争力和对外影响力,加快建设立足昆明北部、联接川滇、辐射滇东北县区的区域性中心城市,经济活跃度居滇东北区域前列。

四、推进生态文明,建设绿色东川

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,深入实施可持续发展战略,坚持生态优先、绿色发展,以小江流域综合治理和生态修复为核心,以创建全省生态文明先行示范区为抓手,促进经济社会发展绿色转型,生态文明迈上新台阶,构建生态文明体系,建成生态修复示范区,引领昆明城市生态涵养区建设。

11.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识,纵深推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,深入打好污染防治攻坚战和林业生态建设持久战。继续开展污染防治行动,强化多污染物协同控制和区域协同治理。治理城乡生活环境,推进城镇污水管网全覆盖。推进化肥农药减量化和土壤污染治理,加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理,重视新污染物治理。全面实行排污许可制,完善环境保护、节能减排约束性指标管理。

12.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理,实施生物多样性保护重大工程,加强外来物种管控。强化河(湖)长制,加强江河湖泊湿地生态保护治理,实施好小江、金沙江十年禁渔,全面推进美丽河湖建设。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,开展大规模国土绿化行动,推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息,健全耕地休耕轮作制度。建立完善各领域生态环境保护长效机制,建立多元社会主体参与的全社会生态环境保护治理体系,加快推进东川生态修复PPP项目、东川水环境综合治理PPP项目建设,全面修复和改善生态环境。强化矿山综合治理,严格采矿审批监管,抓好废弃矿山综合整治和生态修复。搭建联合执法平台,建立生态环境监测网络,推行网格化监管,加强对生态保护红线的监管。

13.提高资源利用效率。依托国家工业资源综合利用基地建设,打造资源循环利用体系。按照自然资源资产产权制度和法律法规,探索建立生态产品价值实现机制,推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。积极探索政府回购、租售结合、项目置换等方式,盘活闲置低效资产资源。实施国家节水行动,实行水资源刚性约束,完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化,促进农村生活垃圾无害化处理和资源化利用,加快构建废旧物资循环利用体系。

14.加快低碳发展。强化国土空间规划和用途管控,编制金沙江小江生态屏障推动绿色发展规划。强化绿色发展政策保障和服务支撑,加快构建绿色信贷、绿色金融政策体系,支持绿色技术创新。推动能源清洁低碳安全高效利用,大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态农业等绿色产业,建立绿色低碳产业项目库。开展绿色生活创建活动,发展绿色建筑,推广绿色居住,促进绿色消费,鼓励绿色出行,引导公众绿色生活。推进重点行业和重要领域绿色化改造,大力推进重点行业节能工程,控制碳排放总量。

五、统筹城乡发展,建设美丽东川

构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,坚持优先发展农业农村,全面实施乡村振兴战略,统筹推进城乡融合发展,完善新型城镇化战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

15.全面推进乡村振兴。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同全面乡村振兴有效衔接,进一步完善防返贫监测和帮扶机制,争取和利用好“乡村振兴重点帮扶县”政策,坚持和完善协作帮扶、对口支援、社会力量参与帮扶等机制,做好易地扶贫搬迁后续发展,积极开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范点建设。提升乡村振兴先锋委员会成效,着力提高农业生产组织化程度。以市场化为导向调整升级农业产业结构,推进特色农产品深加工体系、现代流通体系、组织经营体系建设,打造特色农产品品牌。增强内生发展能力,加快培育农民合作社、家庭农场、都市庄园等新型农业经营主体,壮大龙头企业,建设农业现代化产业园、示范区,做大做强主导特色产业。发展县域经济,推动农村一二三产业融合发展,推动乡村经济多元化,丰富乡村经济业态,积极培育创意农业、认养农业、观光农业、会展农业,拓展农民持续增收空间,提高农业质量效益和竞争力。坚持以乡村振兴示范点带动,打造乡村振兴示范园,充分挖掘农业生态、文化、旅游等方面潜力,传承和发展乡村优秀文化,推进农文旅融合发展新模式,建设美丽乡村,打造特色小镇。统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌,完善乡村通信、物流现代基础设施,推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合治理,创优农村人居环境。

16.全面推进美丽县城建设。国家卫生城市效益不断彰显,加快创建国家园林城市、全国文明城市,紧扣干净、宜居、特色、智慧四大要素,建成美丽县城。加快推进“厕所革命”,不断完善生活污水、垃圾处理设施建设,优化城市管理,全面完成老旧小区改造,整治违法违规建筑,改造提升农贸市场,净化空间环境,治理环境污染,建“干净”城市。完善城市路网建设,加快推进城市停车场建设,全面绿化美化升级,推进“两园一院”创建行动,完善城市公共文化体育基础配套,保障公共安全,建“宜居”城市。全面统筹,系统规划,加大城市建筑改造升级,做好历史文化遗产保护,塑造“天南铜都”历史文化风貌,打造主题街区,建“特色”城市。建成海绵城市,推动协同智能化管理与服务,优化城市功能分区,推进产业信息化,建“智慧”城市。

17.优化空间布局。聚焦生态涵养区定位,对标美丽乡村、美丽县城,妥善处理开发与保护关系,科学配置空间资源,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等多规合一,统筹区域开发、城乡一体化,全区一本规划、一张蓝图,以高质量国土空间规划编制推动高质量发展。优化城乡布局,强化城市综合服务农业能力,建设乡镇服务农民区域中心,增强城区辐射带动功能,提高集镇对乡村的带动能力,推动城镇乡村联动发展。实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,统筹城市规划、建设、管理,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,推进以人为核心的新型城镇化。统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环保等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。争取革命老区和生态功能区发展支持,立足资源环境承载能力,把重点放到保护生态环境、提供生态产品上,推进人口有序转移,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。

六、推进业态更新,建设活力东川

坚持质量和效益并重,全面深化体制机制改革,不断强化创新驱动,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,以招商引资和项目建设为抓手,推动基础设施更新,突出高端化、数字化、智能化、绿色化,加快发展现代产业体系,着力发展实体经济,推进多元化发展,增强经济社会全面发展活力。

18.优化经济业态。推动全产业链优化升级,打造新兴产业链,推进传统产业高端化、智能化、绿色化,优化区域产业链布局。发展绿色经济,优化升级“1+5”产业体系,积极发展绿色矿业这一主导产业,创建绿色矿山,坚持生态化、绿色化、循环化、智能化,加快传统产业改造升级,对照安全、环保、科技、规范的标准,进行矿山转型升级改造和选厂兼并重组,推动铜、磷产业深加工、精细化;积极培育和发展“大健康、绿色食品、循环经济、文化旅游、商贸物流”五大产业。推进“十百千”产业发展工程,优化升级“1+2+N”农业特色产业体系,推进“一县一业”建设,建设“一村一品”示范村,提升农业科技扶持水平,推动农业现代化。大力发展旅游、服务等第三产业,构建现代化旅游产业发展体系。强化园区经济效益和带动力,积极推动发展总部经济、楼宇经济、街区经济,推进经济业态多元化,增强经济发展活力。

19.发展“亩地经济”。坚持质量第一、效益优先,突出问题导向,实施“亩均论英雄”改革,推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换,推进资源要素市场化配置,激发市场主体创新活力,提高全要素生产率,加快质量变革、效率变革、动力变革,促进区域和企业实现集约高效发展、创新发展、绿色发展。以“亩产效益”为核心,以“最多跑一次”改革为牵引,推动建立全领域“亩均论英雄”综合评价机制、差别化要素优化配置机制、促进产业创新升级机制和工作保障机制,以优化营商环境为切入点,执行差别化用能、土地使用、水价、排污、融资、财政政策,严格耕地保护和建设占用耕地审批,开展“标准地”改革,整治“五未”土地,推动资源要素市场化交易,盘活存量建设用地和低效利用土地,实施低效用地再开发,实现以最小的资源环境代价,获得最大的效益产出,全力推动经济高质量发展。

20.抓牢项目带动。坚持“一产做特、二产做大、三产做足、整体做规模”产业发展思路,围绕“工业打头阵、旅游有突破、农业有特色”发展要求,提升招商引资质效,高效推动项目落地,始终坚持把项目建设和招商引资作为“一把手”工程,以大招商推动大项目,以大项目带动大发展。抓住国家和省、市新一轮投资重点,聚焦美丽县城、美丽乡村、生态环保、民生保障等领域,完善项目建设“四库三体系”,谋划和实施一批全局性、基础性、战略性、牵引性强的优质项目,形成新的经济增长点。推进金沙路北延线、东川港、北部新城、学府路南延线片区开发、达贝湖片区开发、东川大峡谷运动康养度假区等项目全面提速,完成白鹤滩水电站东川库区移民安置项目。全力推进金水公司20万吨“阴极铜”等产业项目,持续推进园区太阳谷就业扶贫基地、园区和河里湾工业弃渣场等基础设施项目。

21.完善基础设施。统筹推进基础设施建设,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施,加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设,实现5G网络全覆盖,推动5G、物联网、人工智能等新技术在医疗、交通、城市管理、旅游、农业、商贸等方面的应用,全力打造智慧城市。加快建设立体交通体系,加快推动小格巧铁路、东川港、通用机场和东倘、东会高速公路建设,力争建设东川至昆明的城际列车,推进综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络,推进“四好农村公路”高质量发展,提高农村交通通达深度。建设智慧能源系统,优化电力生产和输送通道布局,提升新能源消纳和存储能力。加强水利基础设施建设,补齐水利基础设施短板,加大智慧型水利建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。

22.激发人才活力。实施人才强区战略,深化人才发展体制机制改革,全方位培养、引进、用好人才。实行更加积极开放的人才引进政策,为实现高质量发展提高人才支撑。加大人才引进力度,加强与省内外的高校合作,做好专业技术人才引进工作和教育医疗单位人员招考工作。实施“六支人才”队伍建设工程和教育、卫生、宣传、文化、旅游、城乡建设规划、科技创新创业等重点行业人才队伍建设。搭建人才交流培养平台,激励关爱人才,推进事业单位“大岗位”设置及聘用机制改革、事业单位跨部门交流试点、事业单位奖励性绩效工资分配改革和东西部人才培养合作。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程和技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础研究人才培养。鼓励企业建立专家工作站,创建国家和省级技术研发中心。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。落实各项人才政策,实行“一站式”受理服务,形成人才洼地。

23.完善体制机制。以体制机制改革创新驱动,推进服务型政府、智慧型政府建设。深入推进与市场环境相关的制度建设和体制机制改革,通过从体制层面破解要素流动瓶颈。健全市场体系基础制度,全面推进实施公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度,实现“非禁即入”的市场开放程度。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。深入推进“放管服”改革,全面实行政府清单制度,推进更多beat365在线登录事项“最多跑一次”,持续优化营商环境,实行“一个项目一个服务团队”扁平化管理,构建“亲清”政商关系。优化产业链供应链环境,强化要素支撑。优化公平竞争的市场法治环境。建立现代财税金融体制,强化预算编制宏观指导,强化预算约束和绩效管理,增强基层公共服务保障能力。推动税制结构优化,严格兑现招商引资各项优惠政策,切实维护政府公信力。完善社会信用体系,引入区块链、大数据等技术,强化政府数据与互联网平台数据对接整合,提高监管效率。不断完善“红黑榜”考核制度。推进统计现代化改革。

24.深化农村改革。推进“智慧乡村”建设,健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。深化农村土地制度改革,推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。构建新型农业补贴、完善农业支持保护等政策。健全农村金融服务体系,发展农业保险。推进物联网、大数据等技术在农业领域的应用,建设智慧农业平台、公共服务平台,大力实施“互联网+”现代农业行动。实施“现代农业人才支撑计划”,鼓励和支持高校毕业生、大学生村官和农业科技人员投身现代农业。深化户籍制度改革,推动户籍制度与居住证制度有机融合并轨,实行进城落户农业转移人口权益均等化,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障。深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,发展文化产业园区,推动文旅融合,建设一批富有文化底蕴、文化特色鲜明的旅游休闲景区,大力发展体育旅游、红色旅游和乡村旅游。

25.推进数字化建设。推进数字产业化和产业数字化,出台推动数字经济发展的政策文件,畅通产业数字化转型升级的渠道,推动数字经济和实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。全面推进“互联网+beat365在线登录”,加快推进beat365在线登录数字化、信息化、智能化建设。充分运用大数据、云计算等新技术对市场需求进行科学分析,进一步提高资源配置效率。引导企业树立数字经济意识,促进企业加快数字化转型升级步伐。加大对大数据网络建设的政策支持力度,优化产业结构转型升级网络基础。推进数字货币应用,提升金融科技水平,增强金融普惠性。推动公共文化数字化建设。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。

26.加强和创新社会治理。完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。创新基层民主协商制度,健全社区管理和服务机制,夯实基层社会治理基础,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理新格局。创新“党建+”治理模式,有效推广“党建引领、吹哨报到”机制,建立上下联动、齐抓共管、层层抓实的治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。创新城市治理方式,推进城市管理体制改革,建设城市管理综合服务平台,深化“三社联动”、逐级治理,有效实施市域社会治理试点,提升城市治理科学化、精细化、智能化、法治化水平,推动社会治理现代化。巩固提升民族团结示范进步创建成果,提升新时代民族事务治理能力。

七、改善生活品质,建设幸福东川

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,加强社会主义精神文明,维护社会和谐稳定,扎实推动共同富裕。

27.提高人民收入。完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,缩小城乡、行业之间收入差距,全面促进城乡居民收入增长。完善按要素分配政策制度,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权,增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。加快农业结构调整,加快特色产业基地建设,做大做强龙头企业,健全营销网络,提升农业产业化经营程度,支持农民以土地、资金、劳动、技术等入股发展合作经济,带动农民增收。

28.强化就业优先。千方百计稳定和扩大就业,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。进一步拓宽就业渠道,强化与昆明主城区的信息沟通,及时掌握有转移意愿的企业清单,积极承接产业梯度转移,做强重点企业,大力发展工业园区,不断拓宽吸纳劳动者就业的平台渠道。加快发展农村二三产业,引导农民就地就近转移就业。发挥政府中小企业工作领导小组作用,支持中小企业发展,增加就业,落实降低企业负担的税费政策。以产业发展和市场用工需求为导向,针对性地开展各类职业技能培训,提升劳动者技能,提高劳动者就业创业能力。构建政府主导、社会参与、覆盖城乡的公共就业服务体系,积极搭建对接服务平台,促进毕业生、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业创业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。

29.提升教育质量。坚持以教育教学质量为中心,确立立好德、树好人两个目标,抓实名师、名校、名校长“三名”工程,抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育四类教育,整合政府、学校、教师、家庭、社会“五支力量”,软件从优,硬件从实,办好人民满意的教育。健全完善教育公共服务体系,全面推动学前教育普惠发展,促进义务教育优质均衡发展,鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。创新优秀教师引进机制,完善名校长引进政策,扩大优质教育资源,完善教师考核机制,提升教育发展质量。持续加大农村教育扶持力度,完善学前教育、特殊教育保障机制。支持民办教育健康发展,规范校外培训机构。调整优化城乡学校布局。

30.推进健康事业发展。坚持预防为主的方针,完善国民健康促进政策,织牢公共卫生防护网,提供全方位全周期健康服务。健全和完善疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。加快优质医疗资源建设,均衡布局城乡医疗资源,加强药品监管,提高卫生健康供给质量和服务水平。建立健全“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系。深化医药卫生体制改革,探索推进公立医院综合改革,健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,不断强化城乡两级医疗机构能力提升,树立“出名医、建名科、创名院”的品牌意识,努力打造23个县区一流、辐射周边的知名临床重点学科。加快发展健康产业,打造康体养生和医养结合的特色品牌。支持社会办医,支持中医药事业传承创新发展,坚持中西医并重,大力发展中医药事业。加快完善医疗卫生服务体系,加强人才队伍建设,增强医疗卫生发展后劲。完善远程医疗服务体系,发展智慧医疗,提升群众就医满意率。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康干预。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。

31.完善社会保障。大力实施全民参保计划,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善城乡居民基本养老保险制度,深化居家和社区养老服务改革,发展普惠性养老服务和互助性养老,建立和完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度、退役军人工作体系和保障制度。保障妇女儿童权利,扩大社会救助覆盖面,推进城乡低保统筹发展,健全疾病应急救助制度,全面、高效实施临时救助制度。

32.全力维护社会安全稳定。不断提升防范化解各类重大风险能力。打造新时代“枫桥经验”东川版本,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持法治东川、法治政府、法治社会一体建设,推进平安创建,建设区乡“一站式”矛盾纠纷调解和综治维稳中心,深化推进“民情驿站”发挥作用,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深化拓展网格化管理和服务。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设。积极推进应急管理体系和能力建设,健全风险防范化解机制,提高防灾减灾救灾能力。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,打击毒品犯罪、电信诈骗等违法犯罪,严格食品药品安全监管。强化部队武装力量建设,加强练兵备战。完善国防动员体系,强化全民国防教育,巩固军政军民团结。

33.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,推动传统媒体与新媒体融合,实施全媒体传播工程,建强用好区融媒体中心。拓展新时代文明实践场所建设,不断创新文化活动载体,强化文化氛围,促进精神文明水平提升。

八、强化党的领导,提供坚强政治保证

实现“十四五”规划和2035年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动高质量发展的强大合力。

34.强化党的领导核心。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,推动全区各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央和省委、市委、区委决策部署有效落实。贯彻新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量和水平,巩固抓党建促脱贫攻坚成果,推进抓党建促乡村振兴,创新志智双扶实践载体,帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困,自己动手建设美好家园。落实新时代党的组织路线,夯实基层组织,建强干部队伍,以党的初心使命激发团结奋斗的不竭动力,以正确用人导向激励领导干部干事创业,求真务实、真抓实干,形成各方面人才合力。

35.强化社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

36.团结一切力量。坚持党的群众路线,密切党同人民群众的血肉联系,激发全区人民建设家园的主人翁意识,团结带领全区广大人民群众为经济社会发展贡献力量。充分发挥人大代表、政协委员、党派团体、社会组织职能作用,推进政治协商、民主监督、参政议政科学化、规范化、法制化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,完善大统战工作格局,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、侨胞关系和谐。

37.持续发力强化纪律作风建设。压紧压实各级党组织管党治党政治责任,健全完善党委主体责任、党委书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四责协同”机制,持续推进全面从严治党。强化作风整治,高质量推进巡察工作,推动巡察与派驻监督、乡镇纪委工作协同并进,向村(居)延伸,加强上下联动。严格落实中央八项规定精神,紧盯“四风”特别是形式主义、官僚主义的老问题和新表现,全面检视、靶向治疗,持续为基层松绑减负。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持和完善党和国家监督体系,无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题,持续推进“清廉东川”建设,把清正廉洁的理念和措施覆盖到各行各业,以清正廉洁的政治本色凝聚最广大人民群众的强大力量。

38.确保目标任务落到实处。严格按照中央和省委、市委决策部署,落实好本次全会精神,编制好全区“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制,强化对规划实施的监测评估,一张蓝图干到底,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,把确定的各项任务落到实处。

区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署,团结一致,实干苦干,顽强拼搏,砥砺奋进,为全面建设社会主义现代化而努力奋斗!